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現代政府理念及其在行政許可法中的體現
www.eyjuegos.com 來源:www.eyjuegos.com 時間:2008-11-15


  在早期自由資本主義社會,依法行政的思想基礎主要是社會契約論和自由放任主義學說。社會契約論認為,國家是人類締結的社會契約的產物。這份社會契約規定了國家設立、存在的宗旨是保護社會個體的天賦權利與自由。因此,國家權力除了保護社會個體的權利與自由之外,別無它用,不能越雷池一步。在這樣的思想學說指導下,“管得最少的政府就是最好的政府”就成為政府執政的理念,社會奉行“適者生存”法則,為充分發揮個體自由競爭的能力,國家在社會生活中只扮演著一個“守夜人”的角色,此時的國家被稱為“夜警式”國家。隨著資本主義的發展,20世紀后,從德國《魏瑪憲法》的制定開始,人們逐漸否認個人主義的極端化,強調國家對個人生存權的保障。國家對人民的生存照顧之則日益受到重視,國家逐漸向“福利型”國家發展。人們對行政權的主動作為產生了強烈的期待。此時,“能提供最好服務的政府是最好的政府”已成為政府行政的理念。在這樣的理念指導下,政府再也不是過去的無為而治的守夜人,而是較多地規定了國家對個人的照顧義務,“從搖籃到墳墓,都有行政權在作用”。

  行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府行為的重要法律,集中體現了現代政府執政為民的宗旨,體現了現代政府作為“福利型”政府、“服務型”政府的理念,具體表現在:

  一、現代政府是有限的政府而非全能的政府

  在計劃經濟體制下,政府的作用是全方位的,不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用,而且要發揮分配資源、安排生產等作用,其結果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍,《行政許可法》第十三條規定了四項不必設定行政許可的事項:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規范的,都可以不設定行政許可。這充分表明:在社會主義市場經濟條件下,政府的作用和權力的行使應當是有限的,應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創造公平寬松的制度環境,為市場主體提供良好服務,解決市場機制解決不了也解決不好的問題,現代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。

  二、現代政府是法治的政府而非人治的政府

  長期以來,一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的,把行使權力當作政府唯一的存在方式,忘記了政府應當承擔的責任。于是,實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象,也產生了漠視相對人權利的各種官僚主義。為防止行政機關借行政許可爭權奪利,在行政許可權的設定上,行政許可法的規定比行政處罰法更加嚴格,它排除了國務院部委規章設定行政許可的可能性,規定只有省一級人民政府的規章能設定行政許可,剝奪了較大市政府設定行政許可的權利。這是行政許可法的重要貢獻,也是現代政府依法行政的充分體現。

  三、現代政府是服務型政府而非管理型政府

  傳統的行政理念是“政府中心主義”,它簡單地將管理方與被管理方對立起來,以為雙方只是管制與服從的關系,習慣于“管”字當頭,“罰”字殿后,F代政府最大的特點在于它的職能已經發生改變,即政府的職能主要是給付職能或者稱之為服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一,體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它規定行政許可既可以由相對人自己提出,也可以委托代理人提出;規定可以用現代化手段提出申請;規定行政許可申請書文本應又行政機關免費提供,行政機關應將行政許可的辦事程序公開公示等,體現出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現代政府理念。

  四、現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府

  信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是,行政權力運作的主體、依據、程序是公開的;行政權力運作的過程是開放的,公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制,規定了行政許可的申請、受理程序,審查、決定程序,聽證程序。并規定起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見,保證行政許可的設定公開透明。對已經設定的行政許可,行政許可法同樣規定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權,促進了政府行政措施的公開透明。

  五、現代政府是誠信的政府而非無信的政府

  誠信是建立現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用,首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大,甚至出爾反爾,其結果不僅降低了政府的公信力,而且損害行政效率,影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則,行政機關必須做到:一是所發布的信息必須真實可靠,政策要相對保持穩定,確需變更的要盡可能事先規定過渡期,給百姓明確的預期;二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾;三是因客觀原因,為了維護公共利益,政策、決定確需改變的,由此給百姓造成財產損失,行政機關要依法予以補償。

  六、現代政府是人本的政府和親民的政府

  以人為本是現代管理理念的出發點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出,“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展!毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾,保障公民、法人和其他組織的合法權益,要求設定行政許可必須遵循促進經濟、社會和生態環境協調發展的原則,體現出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規定行政許可原則上不收費,沒有規定收費的一律不準收費,依法收費的應當按照規定的標準收費。收費必須收支兩條線,不得強迫相對人搭配購買相關商品或服務。體現出行政的目的不是與民爭利而是予民以利,是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。

  一位學者根據權力運用曾將社會歷史分為三個時期:一是黑鐵時期,即權力要人民做什么就做什么的時期;二是黃金時期,即權力認為人民需要什么就謀求什么的時期;三是鉆石時期,即人民需要什么,權力就服務什么的時期。封建專制下的政府是黑鐵政府,它靠恐嚇和武力維持統治;自由資本注意時期的政府是黃金政府,它象是一位守夜人,守護著個人的私有財產;現代政府是鉆石政府,它關心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。我國政府職能的轉換,政府行政理念的轉變需要有一個循序漸進的過程,但畢竟在向前大踏步地邁進,行政許可法的頒布和實行就是一個很好的例證!

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