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論入世后政府行為的價值取向
www.eyjuegos.com 來源:www.eyjuegos.com 時間:2008-11-15


  一、入世對政府行為價值取向的要求

 。ㄒ唬┕-入世后政府行為追求的核心價值

  在作為多邊貿易體制基石的最惠國待遇和國民待遇原則中,都貫穿了公正、公平的精神,它是WTO規則對成員方政府行為最基本的要求。因此“公正”應是入世后政府行為追求的核心價值。

  這一核心價值取向要求政府必須確立公正的行政管理法律體系,并公正執法,公正地對待市場經濟中的一切當事人和各種經濟成分,對所有市場主體都應一視同仁,沒有偏私和歧視。市場經濟發展的歷史表明,如果政府行為缺乏公正性,市場主體就不會擁有平等的待遇和公平、有序的競爭機會,生產經營者和消費者的利益就會受到損害,而政府居于市場之上的權威性也會受到動搖。

  目前政府的不公行為主要有兩個:一是民營企業沒有獲得與國有企業完全平等的市場主體地位;二是地方保護主義,地方保護主義使處于不同行政區域的市場主體在同等政策條件下受到差別待遇。

 。ǘ└咝-實現政府公正行為的效率保障

  加入WTO,使中國經濟全面融入高速運轉和激烈競爭的國際大市場,知識和市場信息量大增,而且瞬息萬變,因此作為在市場經濟中履行服務和管理職能的政府,其運轉也必須是及時、高效的。如果政府辦事效率低下,那么即使是最公正的行政行為,也將產生不了其應有的實際作用和效果,F代開放競爭的大市場要求,政府必須快速發揮其整體活力與效能,增強便民意識,充分利用WTO協議所賦予的權利,在最短時間內以最高效率提供最優質的公正服務,否則將會拖延市場主體的競爭機會甚至制勝先機;而作為管理者履行裁判職能的政府,無論是制定和執行規則,也必須運作高效,否則將延長政策時滯,導致監督和控制失靈,使違規的市場主體和不正當競爭行為得不到應有的約束和制裁,從而可能破壞公平的市場競爭環境,導致市場的無序和混亂。

 。ㄈ┮幏-實現政府公正行為的程序保障

  WTO本身就是一套規則體系,它的權威性、公正性、有效性是通過一系列規則體現出來的。政府必須按照法定的程序行事,這本身是公正價值的要求,也是其體現。一個公正、高效、廉潔的政府必然是一個依法行使職權的政府。入世后的各級政府,切忌為了應對激烈的市場競爭和片面追求行政效率,或為了局部的非法定的公正需要,而拋棄或減損法定的行為準則和程序。那樣做只會損害全局上的公正和降低整體上的行政效率。

  市場主體出了問題,政府必須依法從管理的根本上找原因,而不能以傳統行政模式的那種“一刀切”、“一鍋端”的方式搞運動式的檢查、整頓。這種“運動式”的行政行為,看似嚴肅認真,極為重視,其實是一種形式主義和官僚作風,它本身就是一種“違法”行為。這種“違法”行為不僅達不到應有的治理效果,而且會使行政相對人無法把握安全交易的法治預期,從而喪失對法律和政府的信任,使政府的行政管理工作陷入困境。

 。ㄋ模┝疂-確保政府行為公正、高效、規范的前提條件

  一個公正、高效并按法定規范運作的政府,必須同時是一個廉潔的政府。公正、高效、規范的價值取向要求作為市場準入、市場通行、市場出局裁判者的政府,必須廉潔奉公,不能以腐敗去犧牲公正、換取高效、破壞規范。不廉潔就無公正可言,不廉潔的高效勢必損害公正,損害政府權威,最終導致政府管理行為的無效。腐敗也必然會違背規范,產生無法可依的行政行為或是省掉必要的法律程序,從而損害公平競爭。有些腐敗帶來的高效就是在違背基本程序規范的情況下實現的,這種違背規范的高效是一個處在市場法制社會中的政府絕對不可取的。

  二、政府行為如何實現公正、高效、規范、廉潔的價值取向

 。ㄒ唬⿲⑿聝r值取向融入行政立法中,使其具有規范性和可操作性,并使之成為全體公務員的堅定意識和最高價值觀

  在市場法制社會中,政府行為準則必須是法定的,只有一個“合法”與“非法”的標準,而不能去追求法制之外的所謂“公正”、“合理”標準,這是WTO法律體系框架最根本的要求。因此入世后,政府應發揮其立法職能或向權力機關建議,將公正、高效、規范、廉潔的價值理念融入到行政法制規范之中,使政府行為所追求的這些價值目標均有法可依,它們是法定的規則和要求,而不是政府或其首腦人物所任意倡導的某種主張。

  入世后政府職能最重要的轉變,就是其職能必須通過設定規則來實現。政府行為的公正、高效和廉潔要體現在規則的制定和依法執行活動中,不能以脫離規則的公平道德和效率觀念來對抗法律規范。公正是一個具有很強意識性、道德傾向性和較大彈性的概念,在社會生活中,人們可以根據道德認知的不同,比較隨意的賦予公正以不同的標準;但在國家管理活動和政府行為中,公正必須由法律賦予其統一確定的內涵,政府不能根據其首腦人物意志、不同地區或短期的所謂實際情況而隨意適用公正標準。如果政府從全局經濟、政治發展的實際需要和公正的理念出發,確實需要適用新的公正標準,那么它必須通過立法或法規修改將其納入到法制規范之中,使其“合法”化,做到“名正言順”,而切不可去隨意施行沒有法律依據的所謂“公正”行為。

 。ǘ┘涌旖F代公務員制度

  現代公務員制度是適應市場經濟和對外開放的先進國家工作人員管理體系,是一個確保政府廉潔的重要制度。政府只有真正廉潔了,其行政行為才能切實做到公正、高效、規范。入世后我國應向市場經濟發達的WTO成員學習,并結合我國國情,盡快建立起完善的現代公務員制度。

  現代公務員制度對國家工作人員(官員、文員)的選拔任免以及橫向縱向的職能、職責均作出了明確分工。官員經過選舉和任命進入公務員隊伍,實行任期制,文員經過考核進入公務員隊伍,實行終身制,官員與文員之間形成相互協調與監督的關系。只要官員清正廉潔了,文員就沒有整體腐敗的條件,而個別文員的腐敗是沒有力量的,不會對行政效益造成重大影響,而且這種腐敗也很容易被及時發現和鏟除。

  只要政府是一個廉潔的政府,就會杜絕其官員和文員因腐敗而導致的違反公正辦事的行為準則,也會使公務員杜絕那種“自己有利”就快速辦事、“自己無利”就拖拉辦事的工作作風,從而能夠嚴格遵守法定的程序規則提高辦事效率。

 。ㄈ⿲崿F由全能政府觀念向有限政府觀念的轉變

  WTO追求自由市場原則,要求成員方政府不能隨意干預市場競爭,要降低和解除對企業和個人從事經營活動的不必要管制,讓市場原則對資源配置發揮決定性作用。WTO規則的一個基本要求就是法治之下的有限政府,在對外開放的現代市場經濟中,政府不能再扮演那種全知全能、無所不管的腳色。這種當“大保姆”的作法,看似仁慈友愛、魔力無邊,但事實上卻無法做到公正、廉潔,而且由于管事太多,其行為也不可能做到高效和規范。在入世后,政府必須實現由神明的全能政府向務實的有限政府的轉變,而這個轉變首先是觀念的轉變。觀念上的抵觸往往是適應法制最大的難點,有時我們并不是無法可依,而是缺乏守法的觀念文化和法律信仰。政府行為是受觀念支配的,如果政府不轉變觀念,即使法律規制了政府的有限職能,它也不會習慣于在一個固定的范圍內行事,而總會有意無意地超越規范去做所謂“好事”和“英明”之舉。

  現今政府充當全能“大保姆”的觀念依然盛行。如在近年來的官員講話和政府文件中,“大力發展非國有經濟”成為一句時髦語!胺菄薪洕痹趺磿枰ァ鞍l展”呢?“非國有經濟”的本性和最大特點就是具有強勁的自我發展機制,象水往低處流一樣,無需任何外力的推動,外力對它的作用只是制約或者解除制約!胺菄薪洕辈挥谜綇N代庖去操心它的發展,政府要做的只是去規范它的發展。在市場經濟條件下,“非國有經濟”獲得了自由地自我發展的機會;在體制轉軌時期,政府只是在不斷地給潛在的“非國有經濟”松綁,而“松綁”怎么能叫“大力發展”呢?如果“非國有經濟”是需要通過外力來推動才能使其得到“發展”的話,那么政府去“大力發展”它會造成什么后果?其后果必然是:這種政府行為必然造成對某些市場主體的偏愛和扶持,同時在客觀上歧視和壓制了別的市場主體,造成行業壟斷、行政壁壘和不公平競爭等,也會帶來政府腐敗。試想一下,一個足球裁判能去有意識地“大力發展”它所“仲裁”的某一支球隊嗎,那不成了“黑哨”才怪呢!可見“大力發展非國有經濟”這句“官話”帶有濃厚的計劃意識和一定的封建意識。如果政府不改變這種觀念,仍在意識深處把自己擺在這樣一個位置上,它就不可能真正做到其行政行為的公正、高效、規范和廉潔。

 。ㄋ模┘涌旃珓諉T隊伍素質建設

  政府的所有工作都是由公務員來做的,如果政府沒有一支高素質的公務員隊伍,其行政行為就不可能實現公正、高效、規范、廉潔的價值取向,也不可能充分利用入世協議中規定應得的各種權利來為自己的市場主體服務。

  政府公務員首先必須具備較強的政治素質。在市場法制社會中,政治體制改革的必然趨勢是黨政分開,黨政分開是指黨不干預具體的國家行政事務,但黨對大政方針政策的領導和引導卻是不會改變的。黨的領導還要通過權力和行政機關來實現,而且公務員中有許多黨員,黨還要加強公務員隊伍中的黨組織建設,因此公務員必須具備較高的政治素質。從某種意義上可以說,所有公務員都是“黨的干部”,較高的政治素質是確!包h的干部”廉潔的一個重要因素。黨的干部不是普通公民,他們應是全體國民中具有最高黨性和政治素養的人,他們不去違背公正的價值觀、不去搞腐敗的原因,不是出于潔身自好的自利動機,而應該是一種崇高的價值觀和政治修養使然。

  政府公務員還必須具備很強的科學文化、工作業務和能力素質,這也是加入WTO對我國公務員隊伍的一個重要挑戰。政府行為中的公正、高效、規范等價值取向,必需公務員具備很強的法律、文化、業務知識和能力素質才能全面實現。馬克思說人是生產力中最活躍的因素,江總書記要求黨要代表先進生產力,歸結到一點:“黨的干部”必須首先成為最活躍的“先進生產力”。國家人事部規定:公務員在“十五”期間要掌握一定的現代科技知識、WTO知識、計算機操作技術、公務英語、普通話水平、創新能力等,其目的就是要使全體公務員通過強化自身素質,成為“先進生產力”的重要元素。人自身不能成為“先進生產力”,那么即使擁有先進的“生產工具”也難以發揮其應有的作用。其行政行為的公正、高效、規范也將無從而來,整個組織體也必將無力服務和管理好一個已經加入國際大循環的開放市場。

  綜上所述,盡快提高公務員隊伍的整體素質在入世后已經迫在眉睫。

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