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  首頁 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 經濟法類 >> 中華人民共和國價格法釋義
第33條 ←第五章 價格監督檢查 ←中華人民共和國價格法釋義
www.eyjuegos.com 來源:www.eyjuegos.com 時間:2008-11-15


  第三十三條 縣級以上各級人民政府價格主管部門,依法對價格活動進行監督檢查,并依照本法的規定對價格違法行為實施行政處罰。
  【釋義】 本條是對縣級以上各級人民政府價格主管部門的行政監督檢查權及行政處罰權的規定。
  一、縣級以上各級人民政府價格主管部門,依法對價格活動實施監督檢查權。對價格活動進行監督,包括國家監督和社會監督,其中國家監督又包括立法機關的監督、行政機關的監督和司法機關的監督,它們分別從不同的角度,采取不同的形式和方法,對價格活動進行監督。本條規定縣級以上各級人民政府價格主管部門,依法對價格活動進行監督檢查,有二層含義。首先,規定了對價格活動的行政監督,監督主體是縣級以上各級人民政府價格主管部門。價格法第五條規定,國務院價格主管部門統一負責全國的價格工作?h級以上地方各級人民政府價格主管部門負責本行政區域內的價格工作、明確規定了價格工作的主管部門是縣級以上地方各級人民政府的價格主管部門。因此,作為價格工作的主管部門,本條規定由其代表政府對價格活動進行行政監督,實施對價格活動的監督檢查權。就具體機構而言,以前國家設有國家物價局和地方物價局,在機構改革中,國家物價局并入國家計委,省一級還保留物價局,省以下的物價局,有的并入計委,有的并入經委,有的并入技術監督局或者工商局,情況不盡相同。因此,從目前情況看,國務院價格主管部門是指國家計委,縣級以上地方各級人民政府價格主管部門則因地區不同而機構有所不同。其次,規定政府價格主管部門必須依法對價格活動進行監督檢查,即政府價格主管部門必須根據國家有關法律的規定,在法律規定的職權范圍內,監督價格的形成和運行,檢查價格違法行為,不能超越法律規定的權限濫用職權。比如,政府價格主管部門在日常的監督檢查中,要嚴格依照價格法等法律的規定行使查詢、復制、檢查等權力。
  我國實行社會主義市場經濟,在價格的形成方面,大多數商品和服務價格實行市場調節價,由經營者依法自主制定,極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。在價格的運行方面,以實行市場調節為主,必要時國家進行適度干預。因此,國家對價格的管理已由過去以行政手段直接管理為主轉變為運用法律、經濟手段進行間接管理為主,直接管理為輔。在這種情況下,由政府價格主管部門依法對價格活動實施監督檢查顯得尤為重要。通過對價格活動的監督檢查,可以約束經營者的價格行為和政府的定價行為,維護市場價格秩序?梢员U蟽r格法律、法規的貫徹落實,及時發現價格違法行為?梢员U险笇r、政府定價及價格調控措施的貫徹落實以及價格總水平調控目標的順利實現,以促進社會主義市場經濟體制下價格機制的正常運轉。
  價格監督檢查的主要內容是:在價格的形成方面,一是監督檢查經營者的定價行為,是否按照價格法規定的定價原則及定價依據來制定價格;二是監督檢查政府有關部門是否有侵犯經營者自主定價權的行為;三是監督檢查政府的定價行為,政府定價是否按照價格法規定的中央和地方定價目錄載明的定價權限和具體適用范圍的規定進行,是否遵守價格法規定的定價原則,是否按法定程序進行。比如,市、縣人民政府按照地方定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價、政府定價,是否經過省、自治區、直轄市人民政府的授權等。在價格的運行方面,一是監督檢查經營者在經營活動中是否遵守法律、法規,是否有不正當價格行為,價格法第十四條規定了八種行為屬于不正當價格行為,政府價格主管部門要以此為依據,監督檢查經營者的價格行為。二是監督檢查經營者是否按照政府價格主管部門的規定明碼標價。三是監督檢查政府指導價、政府定價以及價格法第三十條、第三十一條規定的限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施和臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施的執行情況等。
  二、縣級以上各級人民政府價格主管部門依法對價格違法行為實施行政處罰權。我國行政處罰法規定,行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。即不是所有的行政機關都有行政處罰權,哪些行政機關有行政處罰權,由法律和行政法規規定。由法律、行政法規規定行政機關具有行政處罰權,一方面是賦予行政管理一定的威懾力,保障行政機關有效地進行行政管理,以維護行政管理秩序和公共利益,及時制止、懲處違法行為,保障國家法律、法規的貫徹落實;另一方面,對于規范行政處罰的設定和實施,監督行政機關的執法行為,促進行政機關依法行政,保護公民、法人或者其他組織的合法權益具有重要意義。本條賦予了縣級以上各級人民政府價格主管部門具有行政處罰權。因此,其有權在價格法規定的職權范圍內行使這項職權。行政處罰法規定行政處罰的種類包括(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財物;(四)責令停產停業;(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;(六)行政拘留;(七)行政法規規定的其他行政處罰。價格法針對具體的違法行為,規定政府價格主管部門有權進行行政處罰的種類有沒收違法所得、罰款、警告等。政府價格主管部門要嚴格依照價格法規定的給予行政處罰的行為、種類、處罰幅度進行。同時,政府價格主管部門在行使行政處罰權時,還要嚴格依照行政處罰法規定的程序進行。
  具體來講,行政處罰法將處罰程序分為簡易程序和一般程序。1.簡易程序:簡易程序是當場作出行政處罰決定。依照簡易程序處罰的前提是違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。政府價格主管部門工作人員當場作出行政處罰決定時,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人,處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。政府部門價格工作人員必須將當場作出的處罰決定報所屬行政機關備案。2.一般程序:除當場作出行政處罰的情況外,政府價格主管部門對價格違法行為必須全面、客觀、公正地調查,收集有關證據。執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。調查終結,對依法需要給予行政處罰的,要制作行政處罰決定書,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人,當事人不在場的,政府價格主管部門應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。政府價格主管部門及其執法人員在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利,當事人有權進行陳述和申辯。政府價格主管部門必須充分聽取當事人的意見;對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,政府價格主管部門應當采納。否則,行政處罰決定不能成立,當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。另外,政府價格主管部門不得因當事人的申辯而加重處罰。對情節復雜或者重大價格違法行為給予較重的行政處罰,政府價格主管部門的負責人應當集體討論決定。此外,依照行政處罰法的規定,政府價格主管部門作出暫停相關營業、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利,當事人要求聽證的,政府價格主管部門應當組織聽證。聽證由政府價格主管部門指定的非本案調查人員主持。舉行聽證時,由調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議,當事人進行申辯和質證。聽證結束后,政府價格主管部門依法作出行政處罰決定。


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