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  首頁 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 經濟法類 >> 中華人民共和國價格法釋義
第37條 ←第五章 價格監督檢查 ←中華人民共和國價格法釋義
www.eyjuegos.com 來源:www.eyjuegos.com 時間:2008-11-15


  第三十七條 消費者組織、職工價格監督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者,有權對價格行為進行社會監督。政府價格主管部門應當充分發揮群眾的價格監督作用。
  新聞單位有權進行價格輿論監督。
  【釋義】 本條是對價格行為進行社會監督的規定。
  對價格行為進行監督,從監督主體上可以分為國家監督和社會監督。國家監督是指國家機關對價格行為的監督,包括立法監督、行政監督和司法監督。對價格行為的社會監督,是指調動社會各方面的力量,通過各種各樣的途徑和方式,對價格行為進行監督,是與國家監督相對而言的。國家監督是最基本的形式,是維護法制的基本保證。而社會監督則以民主性強和監督主體、監督內容以及監督形式廣泛等特點在監督體系中發揮著不可忽視的作用。價格法第三十三條規定的是政府價格主管部門對價格活動實施監督檢查權,屬于國家監督中的行政監督,而本條規定的是對價格行為的社會監督。社會監督與行政監督的主要區別在于:1.監督主體不同,行政監督的主體是國家行政機關,社會監督的主體是指國家機關之外的一切單位和個人。2.規范程度不同,對于行政監督,法律均明確規定行政機關的監督檢查職權,以保障行政機關有效地進行行政管理,維護當事人的合法權益,比如價格法第三十三條明確規定了政府價格主管部門進行價格監督檢查時可以行使的職權。而社會監督由于其監督主體、監督形式等非常廣泛,因此法律對此規定的比較籠統,比如價格法規定的舉報制度。3.監督后果不同,行政監督,行政機關有權依法對價格違法行為實施行政處罰,而社會監督本身并不能構成對價格違法行為的確認及處罰,社會監督的意義在于使行政、司法機關知悉價格違法行為,為這些機關查處價格違法行為提供線索。雖然社會監督不具有法律約束力,但是由于社會監督主體廣泛,其分布的范圍廣泛,能及時發現價格違法行為,所以,社會監督具有不可替代的作用。在社會主義市場經濟體制下,價格的形成、運行以市場為主,對價格活動的監督也應當主要面向市場。因此,單靠國家對價格行為進行監督是遠遠不夠的,特別是對居民生活必需品的價格監督,必須要動員社會力量廣泛參與。因此,本條規定了對價格行為的社會監督。
  社會監督的主體是非常廣泛的,包括國家機關之外的一切單位和個人,社會監督的方式和途徑是多種多樣的比如通過新聞媒介披露、向價格主管部門投訴、舉報等。本條結合價格活動的特點,對社會監督作了以下規定:
  一、消費者組織、職工價格監督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者,有權對價格行為進行社會監督。(一)根據消費者權益保護法的規定,消費者協會及其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會團體,消費者協會具有參與有關行政部門對商品和服務的監督、檢查;就有關消費者合法權益的問題向有關行政部門反映、查詢,提出建議;受理消費者投訴,并對投訴事項進行調查、調解;就損害消費者合法權益的行為,支持受損害的消費者提起訴訟;對損害消費者合法權益的行為,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等職能,當然包括對價格行為的監督。(二)居民委員會、村民委員會是居民、村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,其任務之一就是向政府反映居民、村民的意見、要求和提出建議,是政府聯系群眾的橋梁和紐帶,有的地區還成立了街道、鄉鎮群眾價格監督組織。(三)職工物價監督組織是專門成立的監督價格活動的組織,其產生于八十年代初期,已有15年的歷史。這支由企業職工、工會干部和離退休職工組成的社會監督隊伍不斷發展,已形成體系,構成網絡。截止到96年底,各省、自治區、直轄市共建立職工價格監督站6300個,職工價格監督員41000人,全國大部分地區都建立了由省、地(市)、縣職工價格監督站組成的三級網絡,形成了一支強大的社會監督力量,活躍在全國各個市場,對與人民生活密切相關的商品價格和服務收費作為監督重點,成為對價格行為進行社會監督的主要力量。(四)消費者作為一個龐大的群體,是對價格行為進行社會監督的重要主體,消費者在自己的消費活動中,最容易發現價格違法行為。由于消費者人數眾多,分布廣泛,凡有價格行為發生的地方,就有消費者的存在。因此、消費者對價格行為的監督具有廣泛性、及時性和連續性。同時,價格行為與消費者的利益有著最直接、最密切的關系。
  消費者組織、職工價格監督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者是最具有代表性的對價格行為進行社會監督的主體,因此,本條就這些組織和消費者對價格行為的社會監督作了特別規定。這些組織和消費者對價格行為進行監督的范圍是非常廣泛的,從價格的形成到價格的運行,從經營者的價格行為到政府的定價行為、政府關于價格總水平的調控措施,政府價格主管部門對價格活動的監督檢查及行政處罰等行為,以及政府價格主管部門工作人員的執法行為等,都有權進行監督。
  二、政府價格主管部門應當充分發揮群眾的價格監督作用。社會監督是廣大群眾對價格行為的監督,因此也稱群眾監督。由于價格涉及方方面面,各個領域,僅靠政府價格主管部門的監督是不夠的、需要社會監督力量的輔助、配合。只有這樣,才能完著監督體系,及時發現價格違法行為。因此,本條規定政府價格主管部門應當充分發揮群眾的價格監督作用。這就要求政府價格主管部門首先要重視群眾監督的作用,認識到群眾監督是行政監督的重要補充;其次、應當加強對社會監督組織的工作指導,經常對其進行業務及國家有關價格法律、法規培訓,依法規范其監督工作,為群眾監督工作的正常開展創造條件,使群眾監督的作用能夠充分發揮出來。
  三、新聞單位有權對價格行為進行輿論監督。輿論監督是指通過廣播、電視、報紙等新聞媒介對價格行為進行監督。輿論監督屬于社會監督,是社會監督的一種形式,它具有以下特點:1.公開性和廣泛性。輿論監督通過新聞媒介實施,將價格違法行為公之于眾,在社會上曝光,是一種最為公開、廣泛的形式,能夠對當事人形成巨大的壓力。因此,從這個意義上講,輿論監督具有比其他社會監督形式更強大的威懾力。2.及時性。任何監督都強調及時性,但其他形式的價格監督往往要經過多個環節、多個層次才能實現,而輿論監督的環節則比較單一,反應迅速,能即刻形成輿論壓力,在及時遏制價格違法行為方面,往往快于其他監督形式。新聞媒介對社會輿論的導向有著不可替代的作用,同樣,運用新聞媒介實施對價格行為的監督,對于及時制止、及時懲處價格違法行為,對于宣傳國家價格法律規范,具有重要作用。因此,本條對價格行為的輿論監督專門規定了一款。

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